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廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區發展和改革委員會關于印發廣西壯族自治區鄉村振興補助資金管理暫行辦法的通知


字體:【 發布日期:2018-06-05 10:38 來源:廣西財政網

桂財規〔2018〕6號

 

  廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區發展和改革委員會關于印發廣西壯族自治區鄉村振興補助資金管理暫行辦法的通知   

 

有關市、縣財政局、發展改革局,區直有關單位:

  為規范自治區鄉村振興補助資金管理,保證補助資金合理使用和專款專用,切實提高使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《基本建設財務規則》(財政部令第81號)、《廣西壯族自治區人民政府關于印發自治區本級大額專項資金管理辦法的通知》(桂政發〔2014〕26號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發財政廳關于自治區對市縣專項轉移支付管理辦法的通知》(桂政辦發〔2016〕66號)以及有關法律法規,我們制定了《廣西壯族自治區鄉村振興補助資金管理暫行辦法》。現印發你們,請遵照執行。

 

 

  廣西壯族自治區                  廣西壯族自治區

  財  政  廳                   發展和改革委員會

  2018年5月31日

  

廣西壯族自治區鄉村振興補助資金管理暫行辦法

  

第一章 總 則

  第一條  為規范自治區鄉村振興補助資金管理,保證補助資金合理使用和專款專用,切實提高使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《基本建設財務規則》(財政部令第81號)、《廣西壯族自治區人民政府關于印發自治區本級大額專項資金管理辦法的通知》(桂政發〔2014〕26號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發財政廳關于自治區對市縣專項轉移支付管理辦法的通知》(桂政辦發〔2016〕66號)以及有關法律法規,制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱自治區鄉村振興補助資金包括:一是自治區本級財政預算新增安排,專項用于支持《鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃 (2018-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)及實施鄉村振興戰略等的資金(以下簡稱補助資金);二是自治區其他相關部門統籌用于鄉村振興發展的資金(以下簡稱統籌資金)。

  《行動計劃》與《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西教育提升三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(桂政發〔2018〕5號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發實施縣域路網攻堅工程支撐引領縣域經濟發展行動方案的通知》(桂政辦發〔2017〕168號)等中有關項目相銜接,補助資金不重復安排。

  第二章  管理職責

  第三條  管理原則。補助資金遵循“統籌兼顧、保障重點、公平公開、強化監督、講求績效”的原則進行管理。統籌資金按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、各計其功”原則,遵循中央和自治區相關資金管理辦法等進行管理。

  第四條  職責分工。

  自治區發展改革委、財政廳、有關業務主管部門和各有關設區市、縣人民政府及有關部門按照職責分工,共同做好補助資金管理和監督工作。

  (一)自治區發展改革委職責:

  1.牽頭會同自治區財政廳和各有關業務主管部門確定補助資金年度支持范圍,組織項目申報和審核,編制年度投資計劃,提出資金分配方案。

  2.牽頭會同自治區各有關業務主管部門負責補助資金管理工作。建立補助資金項目庫,按照“誰使用、誰負責”的原則牽頭負責補助資金使用安全、補助資金績效管理、監督管理和信息公開等。

  3.牽頭負責編制列入年度投資計劃的補助資金和統籌資金總體安排方案。

  4.通過鄉村振興補助資金安排,引導市縣加大投入,配合市縣完成《行動計劃》項目建設任務。

  (二)自治區各有關業務主管部門職責:

  1.配合自治區發展改革委確定補助資金年度支持范圍,組織本部門主管領域的項目申報和審核,編制年度投資和資金安排計劃。

  2.負責本部門主管的統籌資金的項目申報和審核,提出資金分配方案。優先安排本部門主管的統籌資金支持《行動計劃》中項目建設。

  3.按照“誰使用、誰負責”的原則做好本部門主管領域的補助資金和統籌資金使用安全、績效管理、監督管理和信息公開等。

  4.通過鄉村振興補助資金安排,引導市縣加大投入,配合市縣完成《行動計劃》項目建設任務。

  (三)自治區財政廳職責:

  1.制定資金管理辦法。

  2.組織編制補助資金和統籌資金預算,配合確定補助資金年度支持范圍,審核資金分配方案,辦理資金撥付和下達。

  3.對資金使用管理情況進行監督檢查,開展項目績效再評價。

  (四)各有關設區市、縣人民政府和發展改革、財政及業務主管部門負責做好補助資金項目的組織申報、資金審核撥付、實施管理、績效評價和竣工驗收等工作。   

  第三章  資金分配下達

  第五條  支出范圍。

  專項用于列入《行動計劃》的鄉村“一二三產融合、工業、旅游、健康、生態經濟”等產業發展、農村“路、水、電、氣、網、園”等基礎設施和“教育、衛生、文化、體育、就業、服務”等公共服務設施項目,對鄉村振興發展有重大帶動作用的前期工作項目,和經自治區人民政府批準調整列入《行動計劃》的項目,以及落實《中共廣西壯族自治區委員會關于實施鄉村振興戰略的決定》(桂發〔2018〕7號)、實施鄉村振興戰略等有關項目。

  第六條  分配原則。

  (一)按照競爭擇優原則,優先支持符合相關行業規劃,項目前期工作扎實,具備開工條件或已開工建設的項目。

  (二)重點考慮各縣(市、區)推進積極性高的項目,優先支持已落實大部分建設資金的項目。

  (三)根據自治區黨委、政府《關于加快縣域經濟發展的決定》(桂發〔2017〕16號)要求,優先支持榮獲年度廣西科學發展先進縣(城區)、進步縣(城區)的縣(市、區)和部分重點縣(市、區)。

  (四)優先支持集中連片特困地區特別是深度貧困縣以及各年計劃脫貧摘帽的貧困縣。

  (五)優先支持珠江—西江經濟帶基礎設施建設、左右江革命老區重大工程、巴馬長壽養生國際旅游區基礎設施建設項目。

  第七條  支持方式。

  根據建設項目的不同主體,采取不同的支持方式,主要包括投資補助、投資參股、以獎代補等。

  (一)投資補助。根據不同項目類型,主要采取分類定額補助的方式予以支持。

  (二)投資參股。由非國有或非國有控股企業實施,對于投資補助達到項目實收資本30%以上的,采取參股形式予以支持。

  (三)以獎代補。對能夠制定具體量化評價標準的項目,應當采取以獎代補的方式。根據規定標準和實施效果,安排獎勵資金。

  (四)國家和自治區對財政補助資金支持方式有明確規定的,從其規定。

  第八條  用于支持基本建設類項目的補助資金不得用于征地拆遷、項目外的人員經費等經常性開支以及提取工作經費。

  第九條  計劃審核和資金下達。

  補助資金由自治區發展改革委牽頭組織自治區各相關部門提前做好項目申報和評審,建立項目庫,提出下一年度項目投資和資金安排計劃方案報自治區人民政府審批。資金安排計劃方案應明確具體自治區業務主管部門,并明確到具體項目。

  自治區發展改革委、有關業務主管部門原則上在每年10月15日前將自治區人民政府批準的明確到具體項目的下一年度資金安排計劃方案提供自治區財政廳,并會同自治區財政廳根據自治區人民政府批準的明確到具體項目的下一年度資金安排計劃方案,原則上在每年11月底前提前將下一年度補助資金下達市縣。確實無法提前下達的,一般性轉移支付和專項轉移支付應按照《中華人民共和國預算法》規定分別在自治區人民代表大會審查批準自治區本級預算后30日和60日內下達。統籌資金由自治區各相關業務主管部門參照補助資金并按照相應資金管理辦法等中的有關規定辦理提前下達和正式下達。

  對于自治區本級組織實施的項目,自治區財政廳根據自治區人民政府批準的明確到具體項目的資金安排計劃方案按有關要求辦理資金撥付文件。   

  第四章  資金撥付

  第十條  申請撥付資金所需提供的材料。

  基本建設領域項目單位申請撥付資金時,應提供如下材料,并對材料的真實性、準確性、完整性負責。

  (一)項目規劃選址、用地預審、環評等批復文件(第一次申請時需提供, 無需辦理請提供有關依據并予以說明)。

  (二)項目立項、核準或備案等審批文件、可行性研究報告和投資概算(第一次申請時需提供)。

  (三)項目用款申請書(內容需包含批準的項目年度投資計劃、項目的工程進度及投資完成等項目基本情況,各項資金的到位、使用及結余情況,并提出申請用款額度等)。

  (四)屬于采購項目的,需提供政府采購合同副本。

  其他領域資金撥付由負責撥付資金的財政部門會同業務主管部門根據項目特點和管理需要明確所需提供的材料。

  第十一條   資金撥付及賬務處理。資金撥付由各級財政部門按照國庫集中支付有關規定辦理。屬于政府采購項目的,按政府采購有關規定實施政府采購,并按照政府采購合同規定,及時向中標人或者成交供應商支付采購資金。

  項目業主收到財政部門撥付的項目資金,應當按照適用的會計準則、會計制度進行賬務處理。屬于基本建設項目的,同時按《基本建設財務規則》和《國有建設單位會計制度》等規定執行。   

  第五章  績效管理

  第十二條  績效管理。

  (一)項目實施單位在申報項目資金時,須按照規定和要求填報項目績效目標;負責項目績效目標跟蹤監控,項目實施完成后按規定及時開展項目績效自評。

  (二)自治區發展改革委負責編制項目總體績效目標,牽頭組織開展項目總體績效評價,并按照自治區財政廳要求報送績效評價報告。

  (三)自治區各業務主管部門負責編制本部門主管領域的項目績效目標、開展項目績效目標跟蹤監控和績效評價工作。

  (四)自治區財政廳負責審核、下達項目績效目標,并根據需要組織開展項目績效目標重點跟蹤監控和項目績效再評價,評價結果作為預算安排和資金分配的重要依據。  

  第六章  結轉結余資金管理

  第十三條   結余結轉資金的處理。

  (一)凡申請使用補助資金的建設單位,應確保項目前期工作已基本完成。補助資金下達后,如因項目用地預審、選址、環評、初步設計、征地拆遷等前期工作未達到要求,或者由于建設(采購)單位原因造成招標投標和政府采購等工作延誤,進而影響項目進度,及監督檢查、審計發現問題,符合以下情形之一的,原則上收回自治區財政。

  1.自自治區財政廳下達資金預算后6個月,項目建設無任何實質性進展,造成資金閑置的;

  2.自自治區財政廳下達資金預算后12個月,補助資金未使用完畢,仍有結余的(質保金除外);

  3.項目不能按原計劃實施需要調整的,在調整后超過6個月補助資金未使用完畢,仍有結余的。

  4.監督檢查、審計發現問題,需要收回資金的。

  (二)對補助資金支出進度未達到序時進度要求,結余結轉數額較大(含列支結轉)或調整項目較多的市、縣,在下一年度安排資金時,將適當減少補助資金支持總量和補助比例。   

  第七章  監督管理

  第十四條  投資評審及竣工決算。

  (一)符合投資評審要求的項目,由項目建設單位報同級財政部門,同級財政部門按照財政投資評審的有關規定組織評審。

  (二)項目建設單位應在項目竣工后三個月內,完成竣工財務決算編制工作,并由同級財政部門按有關規定組織評審后辦理固定資產交付使用手續。

  (三)財政部門要加強與審計部門的協調配合,對于列入審計部門年度政府審計計劃的項目,財政部門可不再對其竣工決算進行評審。

  第十五條  自治區發展改革委、財政廳和各相關業務主管部門依據職能分工,對資金使用管理情況開展監督檢查。

  第十六條  建立監督檢查信息共享和結果應用機制。減少重復交叉檢查,監督檢查結果作為自治區本級補助資金預算安排和對市縣補助資金分配的重要參考依據。

  第十七條  補助資金應全面落實預算信息公開有關要求。除涉密信息外,其余應主動向社會公開并接受監督。

  第十八條   項目單位應當對所提交的申報材料負責,設區市發展改革等業務主管部門、財政部門,自治區發展改革委等有關業務主管部門對項目審核結果負責。投資計劃下達后,發現項目單位偽造虛假申報材料騙取補助資金、審批部門違規出具前期工作批文、轉移和挪用補助資金等行為的,收回已下達的資金;對違規的地區或部門,在安排下年度補助資金時,減少補助資金安排規模。

  第十九條  各級財政、項目主管部門及其工作人員在資金分配、使用管理中存在違反規定分配使用或其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》、《公務員法》、《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

  項目單位及其有關人員在資金申報、管理、使用過程中,存在弄虛作假、騙取套取及截留挪用等違反規定行為的,由財政部門追回騙取及違反規定使用的補助資金,并按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任;同時,按照《廣西壯族自治區本級財政性資金管理使用領域信用負面清單管理辦法》,將存在失信失范行為的違規單位列入負面清單予以懲戒,并將相關失信信息推送至自治區公共信用信息平臺,供相關職能部門依法實施聯合懲戒。   

  第八章  附則

  第二十條  各設區市可根據本辦法,結合當地實際,制定具體實施細則。

  第二十一條  本辦法由自治區財政廳會同自治區發展改革委負責解釋。

  第二十二條  本辦法實施期限為2018年1月1日起至2020年12月31日結束。   

 

(來源:廣西財政網)

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